農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央農(nóng)辦 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 金融監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制實(shí)施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、黨委農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），中國(guó)人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，各金融監(jiān)管局：
現(xiàn)將《堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央農(nóng)辦 國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 金融監(jiān)管總局
2026年8月18日
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制實(shí)施方案
為落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，持續(xù)提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)，促進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2030年，基本建立與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、方式科學(xué)、質(zhì)效并重的鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板弱項(xiàng)、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
二、健全多元投入格局
（一）強(qiáng)化政府資金優(yōu)先保障。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)和方式，按規(guī)定落實(shí)好土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償力度，實(shí)施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)貼精準(zhǔn)性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性。發(fā)揮現(xiàn)有資金渠道作用，積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。保持中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級(jí)投入資金規(guī)模穩(wěn)定。
（二）發(fā)揮債券資金支農(nóng)作用。統(tǒng)籌用好各類債券資金，支持符合條件的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)項(xiàng)目。堅(jiān)持自上而下、軟硬結(jié)合，高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“兩重”建設(shè)。支持各地將專項(xiàng)債券資金用于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生的積極作用。各地可根據(jù)自身實(shí)際情況通過一般債券資金支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目。鼓勵(lì)符合條件的公司發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。
（三）提升信貸資金支農(nóng)效能。深入實(shí)施金融支持鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)，綜合運(yùn)用貨幣政策工具，在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，支持金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域提供信貸支持。優(yōu)化涉農(nóng)領(lǐng)域信貸投向，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)向產(chǎn)糧（油）大縣、制種大縣、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等提供支持，重點(diǎn)做好糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、鄉(xiāng)村振興重要產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等領(lǐng)域信貸資金投放。落實(shí)好幫扶小額信貸政策，精準(zhǔn)支持防止返貧致貧對(duì)象和需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。支持銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下，創(chuàng)新并推廣與農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求相匹配的信貸產(chǎn)品，加大首貸、信用貸等產(chǎn)品供給和續(xù)貸政策實(shí)施力度。為符合條件的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)銷類農(nóng)民合作社等產(chǎn)地流通主體提供信貸支持。完善涉農(nóng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，探索建立確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記、資產(chǎn)處置等管理制度，推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)單、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)等抵質(zhì)押融資。提升農(nóng)村數(shù)字金融水平，拓展信貸市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項(xiàng)目庫(kù)等平臺(tái)的投融資對(duì)接服務(wù)功能。
（四）用好保險(xiǎn)支農(nóng)政策工具。健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和糧食安全農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展，用好用足稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)政策。支持發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，穩(wěn)定農(nóng)戶收益。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則積極自主發(fā)展農(nóng)田保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)村居民人身保險(xiǎn)等，充分發(fā)揮保險(xiǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)作用。鼓勵(lì)有條件的地方降低鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)投保理賠，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與災(zāi)害救助和應(yīng)急管理體系建設(shè)，積極開展災(zāi)害預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)，提升承保理賠服務(wù)質(zhì)效。
（五）激發(fā)民間投資活力。發(fā)揮好民間投資在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，引導(dǎo)民間投資依法規(guī)范有序投入鄉(xiāng)村振興。按照法治化、市場(chǎng)化原則，綜合運(yùn)用貸款貼息、投債聯(lián)動(dòng)等方式，調(diào)動(dòng)耐心資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的積極性。完善鼓勵(lì)引導(dǎo)公益慈善等社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村振興的舉措。支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量形成投入合力。積極支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資，助力農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體利用多層次資本市場(chǎng)加快高質(zhì)量發(fā)展。
（六）盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等路徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其自身發(fā)展能力。加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。建立統(tǒng)一的脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)資產(chǎn)有效盤活、高效利用，持續(xù)發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。深化農(nóng)村集體“三資”管理，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范投資行為，審慎選擇經(jīng)營(yíng)方式，穩(wěn)健開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持符合條件的涉農(nóng)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵(lì)各類企業(yè)與村集體通過村企合作等模式，在農(nóng)村地區(qū)合理開展光伏、風(fēng)能、水電、生物質(zhì)能等能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
三、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)
（七）促進(jìn)政府投入、金融支持、民間投資協(xié)同發(fā)力。強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保體系對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體的擔(dān)保支持，加快健全各級(jí)農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，支持全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系發(fā)揮積極作用，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷高效優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保服務(wù)。完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)通過各級(jí)政府重大項(xiàng)目管理平臺(tái)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資項(xiàng)目庫(kù)向金融機(jī)構(gòu)、民間資本推送涉農(nóng)項(xiàng)目信息。落實(shí)政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制，推動(dòng)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中形成投入合力。
（八）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、貿(mào)易政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、投資政策保障、貿(mào)易政策協(xié)同的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，放大政策集成效應(yīng)，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)。加強(qiáng)市場(chǎng)信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷精準(zhǔn)銜接，優(yōu)化供給端、創(chuàng)新流通端、激活市場(chǎng)端，滿足多樣化、品質(zhì)化、差異化消費(fèi)需求，引領(lǐng)供需結(jié)構(gòu)升級(jí)。拓寬多元化投融資渠道，以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)“三農(nóng)”投資形勢(shì)分析研判。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。
（九）強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同。推動(dòng)價(jià)格政策、補(bǔ)貼政策和保險(xiǎn)政策“三位一體”、同向發(fā)力，穩(wěn)定收益預(yù)期，增強(qiáng)投資動(dòng)力。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，保持托底功能定位，合理確定最低收購(gòu)價(jià)水平。完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)。強(qiáng)化保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、損失補(bǔ)償、融資增信等方面的作用，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼資金的放大效應(yīng)，助力農(nóng)民增收。
四、健全工作責(zé)任體系
（十）壓實(shí)工作責(zé)任。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，壓實(shí)地方政府鄉(xiāng)村振興投入責(zé)任，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)作，形成工作合力。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的引導(dǎo)和規(guī)范作用。提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制效能，精準(zhǔn)做好融資輔導(dǎo)和金融支持。進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村振興投入統(tǒng)計(jì)工作。
（十一）強(qiáng)化要素保障。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加大鄉(xiāng)村振興各類要素保障力度，促進(jìn)各類要素資源高效配置。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)土地政策，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，推動(dòng)充分利用存量用地，傾斜安排新增用地指標(biāo)，出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)辦法，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目用水、用電、用能等方面需求。
（十二）優(yōu)化投資環(huán)境。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資政策取向一致性和有效性，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，防止各類壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為損害農(nóng)民利益。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化審批流程，細(xì)化量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)營(yíng)主體提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)，落實(shí)好支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，抓好涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制落實(shí)落地。
（十三）加強(qiáng)監(jiān)督管理和激勵(lì)約束。健全鄉(xiāng)村振興政府投資項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管和資金全鏈條監(jiān)管體系，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、堵塞管理漏洞、提升監(jiān)管效能，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，做好政策和項(xiàng)目信息公開，切實(shí)防范擠占挪用、騙取套取財(cái)政資金等問題。加強(qiáng)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興成效評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更加精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，按項(xiàng)目類型制定不同績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高績(jī)效管理實(shí)效。完善激勵(lì)約束機(jī)制，將資金項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效管理等結(jié)果作為財(cái)政預(yù)算安排、投資規(guī)模確定、支持政策調(diào)整的重要參考。
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